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省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對損害經濟發展環境行為實行問責的暫行辦法》

 
【發布時間:2015年02月05日 】【來源:湖北省紀委監察廳網站】

  第一章 總 則

  第一條  為加強作風建設,促進依法、高效、廉潔履行職責,進一步優化經濟發展環境,推動我省科學發展、跨越式發展,根據《中國共產黨章程》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規和《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規,以及我省相關地方性法規、地方政府規章及其他有關規定,結合實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關工作人員,行政機關任命的其他人員,法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員,以及行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員。

  第三條  本辦法所稱損害經濟發展環境行為,是指違反黨的路線、方針、政策和國家有關法律、法規,以及省委、省政府的重大決策部署和政策規定,不履行或者不正確履行工作職責,作風不實、服務不優、效率不高、行為不端,對經濟發展環境造成不良影響的行為。

  第四條  對損害經濟發展環境行為實行問責,應當堅持嚴格要求、實事求是,權責一致、懲教結合,依靠群眾、依法有序的原則。

  第五條  損害經濟發展環境受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

  第二章 問責的情形

  第六條  違反國家、省政策規定和重大決策,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)在規劃布局、招商引資等方面違反國家和省政策規定,自行其是的;

  (二)本地區、本部門、本單位決策失誤或違反規定干預下級機關決策的;

  (三)對國家和省政策規定和重大決策貫徹執行不力而貽誤工作的;

  (四)其他違反國家、省政策規定和重大決策的情形。

  第七條  違反規范行政審批、行政確認、行政裁決、行政備案行為的有關規定,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)不落實省政府關于“一門受理、并聯審批”的行政審批改革規定的;

  (二)對符合法定條件,應當受理的行政審批申請,或應當頒發許可證、執照、資質證、合格證等法律法規規定的證照證書,或對有關法律事實應當依法予以確認,無正當理由拒不受理或辦理,或不依法說明不予受理或辦理理由的;

  (三)在審批、確認、裁決過程中,未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;

  (四)依法應當舉行聽證而未舉行聽證的;

  (五)超越法定職權作出審批決定或辦理確認、裁決事宜的;

  (六)違反審批、確認、裁決程序,或者超過承諾時限或法定時限的;

  (七)在年檢等事項辦理過程中搭車收費、推銷商品,或者強制服務對象繳納各種會費的;

  (八)在行政裁決過程中違反規定,經上級主管部門認定為裁決不公的;

  (九)在行政備案管理過程中搞變相審批,以備案取代審批的;

  (十)其他違反規范行政審批、行政確認、行政裁決、行政備案行為有關規定的情形。

  第八條  違反規范行政征收、行政征用、行政給付、行政撥款、行政獎勵行為的有關規定,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)不執行國家和省有關政策規定,擅自設立征收項目、擴大征收范圍、提高征收標準,或者對已經明令取消、變更標準的征收項目,仍按原定項目和標準收取的;

  (二)下達或變相下達行政征收指標的;

  (三)不按稅、費票據管理規定開具完稅憑證、繳費憑證或者使用虛假完稅憑證、繳費憑證的;

  (四)不執行收繳分離規定或截留、挪用、私分、坐收坐支稅費的;

  (五)在行政征用中擅自征用,或者征用后補償不公、不及時的;

  (六)在行政給付、行政撥款過程中違反政策規定,辦事不公,或者不及時、足額撥付到位的;

  (七)違反規定條件和程序實施行政獎勵工作的;

  (八)其他違反規范行政征收、行政征用、行政給付、行政撥款、行政獎勵行為有關規定的情形。

  第九條  違反規范行政檢查、行政處罰、行政強制行為的有關規定,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)對應予檢查、處罰、采取強制措施而徇私不采取相應措施的;

  (二)無法定依據,隨意實施檢查、處罰、采取強制措施的;

  (三)擅自改變處罰、強制措施種類、幅度或標準,或者違反法定程序實施檢查、處罰、強制措施的;

  (四)在委托執法過程中,對受委托執法者的執法行為疏于監督,或者指使、縱容、暗示受委托執法者濫施檢查、處罰、違法采取強制措施,或者違法與受委托者訂立利益分配協定的;

  (五)違反罰沒收入收支脫鉤管理規定,下達或變相下達處罰指標,并與單位或個人待遇掛鉤的;

  (六)收取罰款不及時足額上繳財政或坐收坐支的;

  (七)以罰代管,或者不履行提醒、告知義務,放任甚至誘導行政相對人實施違法違規行為,然后實施處罰的;

  (八)其他違反規范行政檢查、行政處罰、行政強制行為有關規定的情形。

  第十條  違反規范行政服務行為的有關規定,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)對符合法定條件的行政服務申請不予受理、不提供或者不在規定期限內提供行政服務的;

  (二)在受理、核查、決定行政服務過程中,不依法向服務對象履行告知義務的;

  (三)作出不予受理行政服務或者不予提供行政服務的決定,不按規定出具書面材料或者不說明理由的;

  (四)接受服務對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動或者在服務對象處報銷費用、收取好處的;

  (五)擅自收費、搭車收費或者不按規定項目和標準收費的;

  (六)對法定的服務收費項目只收費不提供服務或者只提供部分服務的;

  (七)采取或者變相采取強制措施以及其他方式迫使服務對象接受服務的;

  (八)通過其他組織或個人以有償服務方式提供行政服務的;

  (九)對有關行政服務的投訴、舉報應受理、查處而不受理、不查處的;

  (十)其他違反規范行政服務行為有關規定的情形。

  第十一條  違反規范政務公開行為的有關規定,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)不按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定公開政府信息的;

  (二)不落實首問負責制、一次告知制等規定,影響行政相對人辦事效率的;

  (三)不嚴格執行政務公開政策規定,應公開的不公開,或公開內容不真實、不全面,透明度不高,增加投資者負擔,造成不良影響和后果的;

  (四)其他違反規范政務公開行為有關規定的情形。

  第十二條  違反不得干擾企業正常生產經營活動或者侵害企業合法權益的有關規定,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)違法責令企業停產、停業,或者查封、劃撥企業的財產、資金和凍結銀行賬戶,或者傳喚企業法定代表人的;

  (二)不兌現法定的減、免、緩及出口退稅等收費、稅收優惠政策或在執行時擅自增加條件的;

  (三)違規對企業實施檢查,或者違規在企業開展審計、考核、評比、達標、培訓、研討等活動的;

  (四)利用職務或者工作上的便利,到企業吃、拿、卡、要,或要企業報銷有關費用的;

  (五)違規向企業征收財物、攤派或者索要贊助費,要求企業出資、陪同外出旅游觀光,強迫企業訂購報刊、雜志、圖書、音像制品以及參加各類經貿洽談會,強迫企業購買指定商品或接受指定檢驗、檢疫、檢測等服務的;

  (六)違規要求企業無償提供勞務或者提供廉價勞務,以及無償占用企業財物的;

  (七)違規向企業借款借物、推銷商品或者強迫企業為其他單位或者個人提供擔保和貸款的;

  (八)在企業投資項目建設過程中,放任、支持、慫恿親友、鄉鄰甚至黑惡勢力滋事,影響或者阻撓施工的;

  (九)違規對企業采取停水、停電、停氣等行為的;

  (十)其他違反不得干擾企業正常生產經營活動或者侵害企業合法權益有關規定的情形。

  第十三條  違反規范市場經濟秩序的有關規定,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)違規設卡對過路車輛強行進行檢查,或者違規扣車、扣證、罰款的;

  (二)對在本地投資或者設立分支機構的外地企業、其他經濟組織或者個人實行歧視性待遇,侵害其合法權益的;

  (三)對屬地管轄范圍內的強攬工程,強裝強卸,強行參工、參運、阻工,強買強賣等行為不制止、不查處或者制止、查處不力的;

  (四)在招商引資工作中,對投資者給予違法承諾,或對投資者反映的困難和問題在職責范圍內不及時解決,影響投資項目進展,嚴重損害投資者合法權益,或虛報招商引資相關數據的;

  (五)國有土地使用權出讓、國有資產產權交易、政府投資重大項目和工程建設、技術交易、特許經營權出讓及政府采購事務等應當進行招標或拍賣而未進行招標、拍賣,或者未按規定的招標方式和招標組織形式招標,或者不按規定進場交易,或者在招投標活動中有弄虛作假、泄露保密信息等行為的;

  (六)其他違反規范市場經濟秩序有關規定的情形。

  第十四條  違反發展、規范行業協會和社會中介機構的有關規定,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)擅自成立協會,賦予管理或服務職能,以給予資格、提供服務等為條件,強制或者變相強制企業入會并支付會費、保證金等費用的;

  (二)不按規定與協會、中介機構等脫鉤,或者違反規定把屬于職責范圍內的工作轉移或委托給中介機構,搞有償服務或從所管理的中介機構獲利的;

  (三)向中介機構收取管理費或者巧立名目變相向中介機構收取、攤派費用的;

  (四)在辦理行政審批、登記、認證、裁決等事項時,強制行政相對人接受其指定的中介機構提供服務的;

  (五)不履行或者不正確履行對中介機構的監管職能,以致發生行業協會、中介機構嚴重違法違規操作,弄虛作假、超標收費,或者授意、指使、強迫中介機構出具虛假報告或者提供虛假證明的;

  (六)違反規定在中介機構合股、參股經營,或者兼職取酬、報銷費用的;

  (七)其他違反發展、規范行業協會和社會中介機構有關規定的情形。

  第十五條  違反作風建設有關規定,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)拒不執行國家和省有關改進工作作風、提高工作效能、優化經濟發展環境的政策規定,或者變相抵制、反對,工作不落實的;

  (二)對上級交辦的有關經濟發展環境方面的事項拒不辦理或者敷衍塞責、落實不到位的;

  (三)對職責范圍內的事項拖延、推諉,不按規定時限或承諾時限辦理,或者人為設置障礙,歧視、刁難服務對象,或者在工作時間有違規炒股、上網聊天、玩電腦游戲、打牌等行為的;

  (四)對服務對象態度惡劣或不給好處不辦事、給了好處亂辦事,或對服務對象的投訴不及時受理、不調查核實、不認真處理的;

  (五)對單位之間依法提請支持的有關服務企業的事務不配合、不協助,消極應付的;

  (六)對提供行政管理和服務的工作人員資格準入不嚴、教育培訓不到位,導致工作人員思想不解放、能力不勝任,對應辦理事項不能及時辦理的;

  (七)對本地區、本部門、本單位損害經濟發展環境的行為有責不追、追責不嚴,造成不良影響和后果的;

  (八)其他違反作風建設有關規定的情形。

  第十六條  審判、檢察機關及其工作人員違反有關規定,損害經濟發展環境,有下列情形之一的,應當問責:

  (一)對涉及經濟發展環境的投訴、檢舉、控告、申訴無故不予受理或故意拖延、處理不力的;

  (二)應立案而不立案或不應立案而立案的;

  (三)隱瞞案件真相、歪曲案件事實、瞞案不報、壓案不查的;

  (四)在法定或規定期限內,無故不結案或者不執行的;

  (五)在辦案對象、當事人處報銷有關費用或者吃、拿、卡、要的;

  (六)違反辦案紀律、職業道德,失職、瀆職致使司法不公的;

  (七)其他違反有關規定的情形。

  第十七條  其他損害經濟發展環境應當問責的情形。

  第三章  問責的方式及適用

  第十八條  對損害經濟發展環境行為實行問責的方式為:

  (一)批評教育;

  (二)誡勉談話;

  (三)責令作出書面檢查;

  (四)通報批評;

  (五)責令公開道歉;

  (六)停職檢查;

  (七)調離崗位;

  (八)引咎辭職或者責令辭職;

  (九)免職;

  (十)辭退或者解聘。

  前款規定可以單獨或者合并使用。

  發生受到問責事項并且造成重大損失或者惡劣影響的單位,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格,并視情節輕重,對主要負責人給予誡勉談話、通報批評直至停職檢查或者調離崗位處理。

  受到第(四)至(七)項問責方式問責的人員,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格;受到第(七)項問責方式問責的人員,一年內不得提拔;受到第(八)、(九)項問責方式問責的人員,年度考核為不稱職,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

  第十九條  對損害經濟發展環境行為實行問責,應當區別情況,分清集體責任和個人責任,以及直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

  經領導班子集體研究作出的決策、決定與法律、法規和上級規定相抵觸,損害經濟發展環境的,由領導班子主要負責人承擔主要責任,參與決策的班子其他成員按照各自所起的作用和應負的職責承擔相應責任,提出明確反對意見而未被采納的不承擔責任;經領導人員批準作出的決策、決定與法律、法規和上級規定相抵觸,損害經濟發展環境的,由領導人員承擔主要責任,承辦人員承擔次要責任,提出明確反對意見而未被采納的不承擔責任,但是執行明顯違法的決定或者命令的應依法承擔相應責任;由于工作人員的故意或過失,損害經濟發展環境的,由工作人員承擔責任,但造成重大損失或者惡劣影響的,由工作人員承擔主要責任,領導人員承擔次要責任。

  有本辦法第二章所列情形,除對負有直接責任者實行問責外,還應當視情形對負有主要領導責任者和重要領導責任者實行問責。

  第二十條  有本辦法第二章所列情形,情節較輕的,給予批評教育、誡勉談話或者責令作出書面檢查;情節較重的,給予通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調離崗位;情節嚴重的,給予引咎辭職或者責令辭職、免職、辭退或者解聘。

  法律法規另有規定的,依照其規定。

  第二十一條  有本辦法第二章所列情形,并且具有下列情節之一的,應當從重問責:

  (一)干擾、妨礙問責調查的;

  (二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

  (三)對投訴人、證人及其他相關人員打擊、報復、陷害的;

  (四)一年內被問責兩次以上(含兩次)的;

  (五)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

  第二十二條  有本辦法第二章所列情形,但具有下列情節之一的,可以從輕問責:

  (一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

  (二)積極配合問責調查,并且主動承擔責任的。

  第二十三條  對違反本辦法所獲經濟和非經濟的各種利益,國家法律法規有明確規定的,按照有關規定處理;沒有明確規定的,對所得經濟利益責令退賠或者予以收繳,非經濟利益予以取消或者糾正。

  第四章  實行問責的程序

  第二十四條  對損害經濟發展環境行為實行問責,按照干部管理權限和有關規定進行。紀檢監察機關(機構)、組織人事部門按照管理權限履行本辦法中的有關職責。

  第二十五條  對損害經濟發展環境行為實行問責,嚴格按照受理、調查、決定等程序進行。

  第二十六條  受理。紀檢監察機關(機構)、組織人事部門等有權機構依據有關規定,按照職責權限,分別對以下應當問責的線索予以受理:

  (一)公民、法人和其他組織投訴的;

  (二)上級機關、上級領導指示、批示的;

  (三)黨代表、人大代表、政協委員提出問責建議的;

  (四)紀檢監察、組織人事、司法、審計、信訪、法制及其他行政執法部門或者仲裁機構提出問責建議的;

  (五)在監督檢查中發現的;

  (六)新聞媒體或者網絡輿情據實曝光的;

  (七)其他需要問責的。

  紀檢監察機關(機構)、組織人事部門等有權機構依據有關規定,根據工作需要,建立相應線索處理和情況通報協調機制。

  第二十七條  調查。紀檢監察機關(機構)、組織人事部門等有權機構按照權限和程序對受理的線索進行調查。對需要實行問責的,按照管理權限向問責決定機關提出問責建議,同時提供有關事實材料和情況說明,以及需要提供的其他材料;對沒有事實依據的,不啟動問責調查程序,并向線索提供方報告或告知理由。

  調查工作應當在正式啟動調查程序后30個工作日內完成。情況復雜的,經問責實施機關主要負責人批準,可以延長30個工作日。

  第二十八條  決定。問責決定機關按照管理權限,根據問責建議,經領導班子集體討論,在5個工作日內作出問責決定。對事實清楚、不需要進行問責調查的,可以直接作出問責決定。

  作出問責決定前,應當聽取問責對象的陳述和申辯,并且記錄在案。對其合理意見,應當予以采納。

  第二十九條  問責決定機關作出問責決定后,由組織人事部門辦理相關事宜,或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

  第三十條  對損害經濟發展環境行為實行問責,應當制作《問責決定書》,并在問責決定作出后5個工作日內送達問責對象本人及其所在單位和相關部門。《問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的,還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

  第三十一條  組織人事部門應當及時將問責對象的有關問責材料歸入其個人檔案,并且將執行情況報告問責決定機關,回復問責建議機關或建議人,報送上一級組織人事部門備案。

  第三十二條  問責決定應當在一定范圍公開。

  第三十三條  對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員采用本辦法第十八條第(六)至(十)項問責方式進行問責的,按照有關法律、法規規定的程序辦理。

  第三十四條  問責對象對問責決定不服的,可以自接到《問責決定書》之日起15日內,向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關在接到書面申訴后,應當在30個工作日內做出申訴處理決定,并以書面形式告知申訴單位或申訴人及其所在單位。

  申訴期間,不停止問責決定的執行。

  第五章 附 則

  第三十五條  對各級人民團體、事業單位、國有及國有控股企業工作人員和機關聘用、借調人員實行問責,參照本辦法執行。
   
        第三十六條  本辦法由省紀律檢查委員會、省委組織部、省監察廳、省人力資源和社會保障廳負責解釋。

  第三十七條  本辦法自發布之日起施行。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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